村民“聚餐”被查！执法人员被停职，背后隐情……

南都社论：

村民因“聚餐”被查，执法之外不该另有深意

日前，河南安阳滑县一段执法人员在执法过程中称“农村只要立火聚餐就要办证，否则罚款”引发热议，随后当地通报将涉事执法人员停职。据媒体报道，处罚“立火聚餐”实为当地守护耕地、防止高速公路工程取土的村民在“搭伙做饭”，滑县市场监管局工作人员表示对此聚餐原因并不知情。

随着报道的深入，此番“立火聚餐”被罚事件呈现出一种新闻背后另有新闻之感。由于涉事地方后续的通报、回应以及处理多惜字如金，而相关信息、线索本身的关联性又实在太过密切，才使得媒体报道的多方事实更显震撼。

就在当地监管执法跑出来查处村民“聚餐”的前几天，滑县高速公路施工“未经村民签字同意就遭高速公路建设方毁青、滥挖取土……有耕地被挖后形成大坑难以复耕”的新闻还曾引发广泛关注，滑县有关部门当时也回应称，正协调推进相关工作。

以为是小题大做，没想到疑似“借题发挥”，滑县这波查村民“聚餐”的执法思路恐怕不像是演的。

高速公路施工，项目列在省级重大交通工程项目之中，其征地可以依公共利益目的而有部分强制性，但相关补偿措施、前期协调都需要严格按照法定程序进行。具体到工程取土的问题，很显然当地有关部门所言的整套科学取土方案并未得到有效执行，一面说的是“边取土边回填”，但摆在村民眼前的是大坑和积水，这就难免会让村民抱有疑虑。

在问题并没有完全解决的情况下，竣工期限既定的高速公路项目，如何“多措并举，抢时间、赶进度”，非常考验地方治理。起码从时间线上看，有高速公路施工方违法取土和村民结伴守土的前情，市场监管执法部门对守土村民“立火聚餐”行为的查处就显得非常欲盖弥彰。

监管执法介入村民与施工方纠纷，是否也属于当地“多措并举”的一部分？公安机关不允许介入征地拆迁，那市场监管、文教卫生甚至税务稽查难道都得一一立下规矩？

表面看，加工环境简陋、露天作业，无“三防”设施，操作人员未持有效健康证明……通报所指“村民聚餐”的诸种表现，以及短视频所示执法人员“农村只要立火聚餐就要办证，否则罚款”尺度，可能都算是一些被拿出来的理由。但此番“执法”因何而起，由谁举发而生，以及监管执法部门如何高效快速响应、“神兵天降”，却是必须要查明的细节。这可能还不是具体执法人员“对政策解读不规范”这么简单的事儿。

村民与高速公路施工方的纠纷主要缘于修高速永久占地，但占地与取土补偿款未达村民预期，双方因此僵持不下。在当地官方已表态“正协调推进相关工作”的时间，市场监管部门的做法，很难不让人对执法的极端工具化、甚至地方治理的所谓“多措并举”产生忧虑。

执法监管，必须“法无授权不可为”，而且要独立办案、各司其职，这不仅是执法规范化的内在要求，也是法治政府的核心要义，动摇不得。此种执法的思路与行为，正是侵蚀政府公信、败坏法治肌理。具体的某个社会治理问题可能一时陷入僵局，一些地方便开始激活某种“总有一种办法能治你”的思路，从查赌、查税，一直到现在这次的“查聚餐”，任何法定权力都在社会治理的总体思路中被过分工具化，这从根本上无益于国家、社会发展的高质量，也在以一种看似便宜行事的方式破坏地方权力形象。

高速公路是重大工程，有民生公益属性，但违法取土、破坏耕地、不尊重村民合法权益都不是能拿得上桌面的行为，以查村民聚餐的方式客观上达到驱散守土村民的目的，更不是政府法治该有的做派，必须要从根本上被遏止。民生工程要得民心，法治也必须守土有责。

南方都市报（nddaily）、N视频评论报道

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